剛剛(7月26日下午)，銀監會和民政部聯合印發的《慈善信托管理辦法》(以下簡稱“辦法”)正式公布。
中國證券報記者從銀監會、民政部、參can與yu討tao論lun的de信xin托tuo公gong司si等deng處chu獲huo悉xi，這zhe份fen文wen件jian可ke大da有you來lai頭tou，是shi中zhong央yang全quan麵mian深shen化hua改gai革ge領ling導dao小xiao組zu今jin年nian交jiao辦ban銀yin監jian會hui的de唯wei一yi一yi項xiang重zhong點dian改gai革ge任ren務wu。如ru此ci高gao規gui格ge的de文wen件jian，足zu以yi說shuo明ming：慈善信托，比你想像的更重要！
堅持鼓勵發展是《辦法》的一大主基調。為此銀監會也是蠻拚的，給予信托公司開展慈善信托業務免計風險資本+免予認購信保基金+監管評級加分的“特殊照顧”。
《辦法》製定的主要負責人、銀監會信托部主任鄧智毅表示：“我們已經把能給的優惠條件都給了。當慈善插上信托的翅膀，慈善信托一定會行穩致遠。我們希望通過《辦法》的製定和有效實施，逐步將慈善信托打造成我國慈善事業的重要渠道。”
麵對如此誠意滿滿的文件，你動心了嗎？中國證券報記者采訪了多位《辦法》的起草者，為您一一詳解文件要點。
1、為什麼要發展慈善信托？
解析：去年9月1日正式實施的《慈善法》提出“慈善信托”的(de)概(gai)念(nian)，即(ji)委(wei)托(tuo)人(ren)基(ji)於(yu)慈(ci)善(shan)目(mu)的(de)，依(yi)法(fa)將(jiang)其(qi)財(cai)產(chan)委(wei)托(tuo)給(gei)受(shou)托(tuo)人(ren)，由(you)受(shou)托(tuo)人(ren)按(an)照(zhao)委(wei)托(tuo)人(ren)意(yi)願(yuan)以(yi)受(shou)托(tuo)人(ren)名(ming)義(yi)進(jin)行(xing)管(guan)理(li)和(he)處(chu)分(fen)，開(kai)展(zhan)慈(ci)善(shan)活(huo)動(dong)的(de)行(xing)為(wei)。
慈ci善shan事shi業ye是shi惠hui及ji社she會hui大da眾zhong的de事shi業ye，是shi社she會hui文wen明ming的de重zhong要yao標biao誌zhi，是shi一yi種zhong具ju有you廣guang泛fan群qun眾zhong性xing的de道dao德de實shi踐jian，慈ci善shan事shi業ye在zai促cu進jin社she會hui和he諧xie中zhong的de作zuo用yong日ri益yi顯xian現xian。改gai革ge開kai放fang三san十shi多duo年nian來lai，我wo國guo已yi經jing形xing成cheng了le很hen大da規gui模mo的de富fu裕yu階jie層ceng，慈ci善shan事shi業ye發fa展zhan的de經jing濟ji基ji礎chu和he社she會hui氛fen圍wei已yi經jing具ju備bei，但dan法fa律lv製zhi度du不bu健jian全quan、慈善活動不規範、專(zhuan)業(ye)管(guan)理(li)能(neng)力(li)不(bu)足(zu)等(deng)問(wen)題(ti)，影(ying)響(xiang)和(he)製(zhi)約(yue)了(le)人(ren)民(min)群(qun)眾(zhong)參(can)與(yu)慈(ci)善(shan)活(huo)動(dong)的(de)積(ji)極(ji)性(xing)。特(te)別(bie)是(shi)郭(guo)美(mei)美(mei)等(deng)事(shi)件(jian)的(de)曝(pu)光(guang)，更(geng)加(jia)凸(tu)顯(xian)了(le)信(xin)托(tuo)製(zhi)度(du)在(zai)慈(ci)善(shan)事(shi)業(ye)中(zhong)的(de)重(zhong)要(yao)性(xing)。《慈善法》是我國少有的幾部社會管理法之一，在如此重要的法律中專門列出“慈善信托”一yi章zhang，充chong分fen體ti現xian了le國guo家jia和he社she會hui開kai始shi認ren識shi到dao法fa律lv製zhi度du和he金jin融rong工gong具ju在zai慈ci善shan事shi業ye發fa展zhan中zhong的de基ji礎chu性xing作zuo用yong。與yu此ci同tong時shi，扶fu貧pin攻gong堅jian已yi成cheng為wei各ge級ji政zheng府fu的de頭tou等deng大da事shi，慈ci善shan信xin托tuo可ke以yi大da有you作zuo為wei。
2、慈善信托與公益信托之間是何種關係？
解析：2001年實施的《信托法》確立了公益信托的概念，但由於備案政府機構不明確等原因，公益信托發展緩慢。慈善信托與公益信托之間的關係是：
第一，慈善信托從屬於公益信托。《慈善法》第四十四條規定“慈善信托屬於公益信托”，《辦法》第二條沿用了上述規定。
第二，從實質上看，《慈善法》第三條規定的“慈善目的”與《信托法》第六十條規定的“公益目的”並無區別，即慈善信托等同於公益信托。
3、標誌著我國慈善信托規製體係基本建立
《辦法》共9章，65條，涵蓋了總則、慈善信托的設立、慈善信托的備案、慈善信托財產的管理和處分、慈善信托的變更和終止、促進措施、監管管理和信息公開、法律責任、附則等九個方麵的內容。銀監會表示，《辦法》的頒布標誌著我國慈善信托規製體係基本建立。
解析：去年9月1日《慈善法》正式實施後，信托業內一度掀起了慈善信托業務熱潮。據銀監會統計，《慈善法》實施以來，共成立慈善信托32筆，實收信托規模約為1.24億元。需要注意的是，由於缺乏配套的管理辦法，之前信托公司開展慈善信托業務，基本屬於“摸著石頭過河”。隨著此次《慈善信托管理辦法》的印發，慈善信托業務的流程及相關政策予以明確、細化，大大提高了慈善信托業務的可操作性。
值得關注的是，《辦法》還規定：“此前有關慈善信托的相關規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。”中國證券報(ID:xhszzb)記者了解到，在此之前，一些地方為了促進慈善信托的發展，製定了相關慈善信托管理辦法。隨著《辦法》的下發，各地的慈善信托政策得到統一。真可謂：車同軌，書同文，快馬揚鞭好奮起！
4、《辦法》體現了對慈善信托何種管理思路
解析：(1)堅持鼓勵發展，逐步將慈善信托打造成我國慈善事業的重要渠道。
(2)堅持比較優勢，充分發揮信托公司和慈善組織在慈善信托中的積極作用。信托公司擁有專業的資產管理能力、完善的專用賬戶運作經驗；cishanzuzhiyongyoukaizhancishanhuodongdezhuanyenenglihecishanqudao。tongshi，jijigulixintuogongsihecishanzuzhizaiyifaheguihefengxiankekongdeqiantixia，dadanchuangxin，jijitansuoyouzhongguotesedekechixudecishanxintuomoshi。
(3)堅持風險為本，確保慈善信托規範化、yangguanghuayunxing。gaoduzhongshicishanxintuodejinrongshuxing，chongfenjiejianxianxingxintuogongsijingyinghejianguandelianghaozuofa，jiyaodalituidongcishanshiyefazhan，youyaojijiyufanghekongzhijinrongfengxian。
(4)堅持問題導向，切實解決慈善信托實踐中的瓶頸和障礙。《辦法》解決了慈善信托領域的突出問題，增強了《慈善法》相關規定的及時性、針對性和可操作性。
5、對於信托公司開展慈善信托業務，具體有何鼓勵措施？
解析：《辦法》第四十五條規定“信托公司開展慈善信托業務免計風險資本，免予認購信托業保障基金。”對於信托公司開展慈善信托業務，免計風險資本是《辦法》首次提出，免予認購信托業保障基金，是去年銀監會以窗口指導的形式進行了規定，本次《辦法》中予以正式明確。此外，去年12月yue製zhi定ding的de新xin版ban信xin托tuo公gong司si監jian管guan評ping級ji辦ban法fa還hai規gui定ding，一yi年nian內nei開kai展zhan三san筆bi以yi上shang慈ci善shan信xin托tuo業ye務wu，或huo一yi筆bi規gui模mo較jiao大da的de慈ci善shan信xin托tuo業ye務wu，給gei予yu一yi定ding加jia分fen。免mian計ji風feng險xian資zi本ben+免予認購信保基金+監管評級加分，這一係列措施對慈善信托而言既減負又加油。
6、對於防範慈善信托業務風險，《辦法》提出了哪些措施？
解析：受托人在管理和處分慈善信托財產時，除了需要履行普遍性的善管注意義務、忠實義務、信托財產獨立性要求、分別管理義務、親自執行義務、公平交易義務、關聯交易、記錄和保密義務、報告義務外，《辦法》還針對慈善信托的特殊性作了特別規定：
一、全部公益原則，慈善信托財產及其收益，應當全部用於慈善目的(第二十三條)。這一條是對公益信托相關原則的延續，目的是為了防止一些資金“以慈善之名，行避稅之實”。
二、對於資金信托，應當委托商業銀行擔任保管人，並且依法開立慈善信托資金專戶(第二十八條)。這一條凸顯了信托金融工具的優勢，有效防範慈善資金被郭美美們“買包包”。
三、慈善信托財產運用應當遵循合法、安全、有效的原則，可以運用於銀行存款、政府債券、中央銀行票據、金融債券和貨幣市場基金等低風險資產，但委托人與信托公司另有約定的除外。(第三十條)。這一條有兩層意思：第一是，在慈善信托中，如果受托人是慈善組織，該慈善信托財產隻能運用於低風險資產；第(di)二(er)是(shi)，受(shou)托(tuo)人(ren)是(shi)信(xin)托(tuo)公(gong)司(si)，委(wei)托(tuo)人(ren)與(yu)信(xin)托(tuo)公(gong)司(si)另(ling)有(you)約(yue)定(ding)的(de)，該(gai)慈(ci)善(shan)信(xin)托(tuo)財(cai)產(chan)運(yun)用(yong)則(ze)不(bu)限(xian)於(yu)上(shang)述(shu)低(di)風(feng)險(xian)資(zi)產(chan)。如(ru)此(ci)規(gui)定(ding)，也(ye)是(shi)為(wei)了(le)更(geng)好(hao)發(fa)揮(hui)信(xin)托(tuo)公(gong)司(si)專(zhuan)業(ye)理(li)財(cai)機(ji)構(gou)的(de)優(you)勢(shi)，助(zhu)力(li)慈(ci)善(shan)信(xin)托(tuo)財(cai)產(chan)保(bao)值(zhi)增(zeng)值(zhi)。
四、防止借慈善信托名義從事非法集資、洗錢等活動(第三十四條)。對於這一條，慈善信托此等高尚事業，豈容如此齷齪肮髒之事。
7、根據《辦法》，在慈善信托業務中，監管機構之間如何分工？
解析：根據《慈善法》第六條、第四十五條、第一百零五條的規定，縣級以上地方各級人民政府民政部門負責慈善信托備案和相關監管工作。同時，根據《銀行業監督管理法》的(de)授(shou)權(quan)，銀(yin)行(xing)業(ye)監(jian)督(du)管(guan)理(li)機(ji)構(gou)負(fu)責(ze)信(xin)托(tuo)公(gong)司(si)慈(ci)善(shan)信(xin)托(tuo)業(ye)務(wu)和(he)商(shang)業(ye)銀(yin)行(xing)慈(ci)善(shan)信(xin)托(tuo)賬(zhang)戶(hu)資(zi)金(jin)保(bao)管(guan)業(ye)務(wu)的(de)監(jian)督(du)管(guan)理(li)工(gong)作(zuo)。銀(yin)行(xing)業(ye)監(jian)督(du)管(guan)理(li)機(ji)構(gou)和(he)民(min)政(zheng)部(bu)門(men)應(ying)當(dang)建(jian)立(li)經(jing)常(chang)性(xing)的(de)監(jian)管(guan)協(xie)作(zuo)機(ji)製(zhi)，加(jia)強(qiang)事(shi)中(zhong)、事後監管，切實提高監管有效性。
需要注意的是，在備案環節，《辦法》十六條規定“信托公司擔任受托人的，由其登記注冊地設區市的民政部門履行備案職責”。這一點較《慈善法》的表述更為明確，《慈善法》的規定是“向受托人所在地縣級以上人民政府民政部門備案”。
另外還有個好消息告訴大家，《辦法》十九條規定：如當月發生兩起或兩起以上變更事項的，可以在下月10日前一並申請備案。《辦法》起草人士表示，製定19條之規定的目的在於方便開放式慈善信托的備案，否則一隻開放式慈善信托要不斷申請備案，著實“費時費力”。
8、如何解決慈善信托稅收優惠問題？
解析：稅收優惠是促進慈善事業發展的重要手段，但稅收優惠問題是目前阻礙慈善信托發展的核心問題。《辦法》四十四條規定“慈善信托的委托人、受托人和受益人按照國家有關規定享受稅收優惠”，duicishanxintuoshuishouyouhuizuochuyuanzexingguiding，youjinyibumingquehetuidongcishanxintuoshuishouyouhuizhiyi，danjutifanganrengyoudaiyuguojiaxiangguanbumenchutaijutizhengce。
(原標題：【獨家重磅】剛剛，《慈善信托管理辦法》發布！銀監會信托部主任鄧智毅解讀：讓慈善插上信托的翅膀)