為深入貫徹落實中央金融工作會議精神，切實將科技金融、綠色金融
、普惠金融、養老金融、數字金融“五篇大文章”做實做細，提高金融服務實體經濟的質量和水平，金融監管總局近日印發了《關於銀行業保險業做好金融“五篇大文章”的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）
，有關司局負責人就相關問題回答了記者提問。

一、《指導意見》出台的背景是什麼？

中央金融工作會議指出，要切實加強對重大戰略
、重點領域和薄弱環節的優質金融服務，做好科技金融
、綠色金融
、普惠金融、養老金融、數字金融“五篇大文章”。金融“五篇大文章”zhunquebawowoguojingjishehuifazhandejieduanxingtezhenghexinshidaijinrongfazhanguilv
，mingquelejinrongzhichigaozhiliangfazhandezhongdianrenwuheshixianlujing

，chongfentixianleyirenminweizhongxindejiazhiquxianghefazhanxinzhishengchanlideneizaiyaoqiu，weitishengjinrongfuwushitijingjizhixiao，yijinronggaozhiliangfazhanzhuliqiangguojianshe、民族複興偉業指明了方向。為深入貫徹落實中央金融工作會議精神，在中央金融委的統籌指導下，切實把“五篇大文章”做實做細，金融監管總局研究製定了《指導意見》
，旨在對總局係統和銀行保險機構統籌做好“五篇大文章”提出明確要求，進行全麵部署。

二
、《指導意見》的主要內容有哪些？

《指導意見》共五部分、二十條。第一部分為總體要求，明確了做好“五篇大文章”的指導思想、主要目標和基本原則。第二部分為優化“五篇大文章”金融產品和服務。要求聚焦卡點堵點提升科技金融質效，結合科技型企業發展規律和特點
，為科技型企業提供全生命周期金融服務
；聚焦“雙碳”目標健全綠色金融體係
，積極支持重點行業和領域節能、減汙、降碳
、增綠、防災
，豐富綠色金融產品和服務；聚焦痛點難點加強普惠金融服務，公平對待各類所有製企業，持續加大對民營、小微企業和個體工商戶的金融支持，積極服務鄉村全麵振興；聚焦現實需求加快養老金融發展，加大對健康產業、養老產業、銀發經濟的金融支持，發展第三支柱養老保險；jujiaoxiaonengheanquancujinshuzijinrongfazhan

，jijiyindaoyinxingbaoxianjigoushuzihuazhuanxing，jianquanshiyingshuzihuashidaidejinrongjianguantixi。disanbufenweifahuiyinxingbaoxianjigoufuwu“五篇大文章”的職能優勢。要有效發揮開發性、zhengcexingjinronggongneng
，chongfenfahuiquanguoxingshangyeyinxingzhulijunzuoyong
，jijiyindaozhongxiaoyinxinglizudangdikaizhantesehuajingying，dalifahuibaoxianyejingjijianzhenqiheshehuiwendingqigongneng，zhudongfahuifeiyinxingjinrongjigouzhuanyeyoushi。disibufenweiwanshanyinxingbaoxianjigou“五篇大文章”組織管理體係。要求銀行保險機構加強內部管理機製建設
，完善激勵約束機製
，堅守風險底線。第五部分為做好“五篇大文章”監管支持工作。要強化監管引領，推動完善外部環境，嚴防違法違規金融活動，鼓勵良好經驗交流互鑒。

三、做好金融“五篇大文章”要把握好哪些原則
？

一是堅持問題導向，分類施策。打通束縛新質生產力和“五篇大文章”發展的堵點卡點，創造良好製度環境。引導銀行保險機構結合自身定位和優勢
，針對性優化“五篇大文章”發展戰略。鼓勵因地製宜、先行先試，發揮示範效應。

二er是shi堅jian持chi市shi場chang主zhu導dao
，惠hui企qi利li民min。尊zun重zhong經jing濟ji社she會hui發fa展zhan規gui律lv，發fa揮hui市shi場chang在zai資zi源yuan配pei置zhi中zhong的de決jue定ding性xing作zuo用yong。引yin導dao銀yin行xing保bao險xian機ji構gou樹shu立li正zheng確que社she會hui價jia值zhi導dao向xiang
，強qiang化hua金jin融rong消xiao費fei者zhe保bao護hu意yi識shi，加jia快kuai構gou建jian商shang業ye可ke持chi續xu的de經jing營ying模mo式shi
，履lv行xing社she會hui責ze任ren，增zeng強qiang內nei生sheng動dong力li。

三san是shi堅jian持chi守shou正zheng創chuang新xin，風feng險xian可ke控kong。強qiang化hua科ke技ji引yin領ling，充chong分fen發fa揮hui創chuang新xin對dui新xin質zhi生sheng產chan力li的de主zhu導dao作zuo用yong，在zai市shi場chang化hua法fa治zhi化hua軌gui道dao上shang推tui進jin金jin融rong創chuang新xin。統tong籌chou發fa展zhan與yu安an全quan
，堅jian持chi金jin融rong創chuang新xin必bi須xu在zai審shen慎shen監jian管guan前qian提ti下xia進jin行xing，穩wen中zhong求qiu進jin，守shou牢lao風feng險xian底di線xian。

四是堅持係統觀念，形成合力。加強監管與貨幣、財稅
、產業、環保等政策協同聯動

，充分調動政府、企業、市場等各方麵積極性。推動形成各類金融手段相互補充、金融機構各司其職

、“五篇大文章”融合發展的生動局麵。

四、《指導意見》對銀行保險機構提出哪些具體要求
？

一是加強內部管理機製建設。銀行保險機構要將“五篇大文章”納入戰略規劃和年度重點任務，建立健全專項領導協調機製
，製定具體工作方案。通過加大信貸資源投入
、適當下放信貸審批權限、實shi施shi差cha異yi化hua內nei部bu資zi金jin轉zhuan移yi定ding價jia等deng措cuo施shi
，加jia大da內nei部bu資zi源yuan傾qing斜xie。鼓gu勵li符fu合he條tiao件jian的de機ji構gou結jie合he自zi身shen實shi際ji設she立li專zhuan門men部bu門men或huo特te色se分fen支zhi機ji構gou，提ti升sheng專zhuan業ye化hua服fu務wu水shui平ping。

二是完善激勵約束機製。銀行保險機構要建立健全科學合理的績效考核製度，適當提升“五篇大文章”相關業務在內部績效考核中的占比
，落實盡職免責製度，進一步明確免責的認定標準和流程，促進各方履職盡責。

三是堅守風險底線。銀行保險機構要嚴格按照風險可控、商業可持續原則開展業務，避免一哄而上、過度授信。加強合規性審查
，精準確定支持對象和範圍
，嚴防以“五篇大文章”之名騙取、套取金融機構資金。加強業務後續跟蹤管理和風險監測，前瞻性做好風險預警及化解處置預案。

五、下一步
，金融監管總局要圍繞金融“五篇大文章”重點開展哪些工作？

一是強化監管引領。金融監管總局將持續完善“五篇大文章”政策體係

，製定相關實施方案，建立健全統計製度。各級監管部門要加強督促指導

，及時開展評估檢查，對政策落實不到位

、執行走偏等問題予以糾正。金融監管總局將適時對各監管局和銀行保險機構做好“五篇大文章”工作情況進行督導評價，推動相關工作取得實效。

二(er)是(shi)推(tui)動(dong)完(wan)善(shan)外(wai)部(bu)環(huan)境(jing)。各(ge)監(jian)管(guan)局(ju)要(yao)加(jia)強(qiang)與(yu)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)合(he)作(zuo)
，推(tui)動(dong)健(jian)全(quan)風(feng)險(xian)分(fen)擔(dan)機(ji)製(zhi)，暢(chang)通(tong)押(ya)品(pin)處(chu)置(zhi)渠(qu)道(dao)。推(tui)動(dong)完(wan)善(shan)企(qi)業(ye)和(he)個(ge)人(ren)信(xin)用(yong)評(ping)價(jia)體(ti)係(xi)，支(zhi)持(chi)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)建(jian)立(li)完(wan)善(shan)融(rong)資(zi)信(xin)用(yong)服(fu)務(wu)平(ping)台(tai)
，有(you)效(xiao)整(zheng)合(he)各(ge)領(ling)域(yu)信(xin)息(xi)
，與(yu)銀(yin)行(xing)保(bao)險(xian)機(ji)構(gou)充(chong)分(fen)共(gong)享(xiang)。

三是嚴防違法違規金融活動。嚴厲打擊以“五篇大文章”為名開展的違法違規和金融犯罪活動。加強監測預警，堅持打防結合、標本兼治
，提高早防早治
、精準處置能力。鼓勵群眾舉報線索，努力形成群防群治良好局麵。

四是鼓勵良好經驗交流互鑒。支持符合條件的地區結合自身經濟金融發展需要，針對性地開展“五篇大文章”試shi點dian示shi範fan。各ge級ji監jian管guan部bu門men要yao加jia強qiang調tiao查zha研yan究jiu，組zu織zhi銀yin行xing保bao險xian機ji構gou溝gou通tong交jiao流liu，及ji時shi總zong結jie良liang好hao做zuo法fa和he意yi見jian建jian議yi。加jia大da對dui良liang好hao經jing驗yan的de宣xuan傳chuan力li度du
，加jia快kuai形xing成cheng可ke複fu製zhi、可推廣的實踐經驗。